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禁塑限（xiàn）塑（sù）政策研究

時間（jiān）：2021-04-09| 作（zuò）者：Admin

一、禁塑限塑背景概況

1、極端事件的啟（qǐ）示

事件一：2018年5月14日，據國外媒體報道，研究者在（zài）深達10898米的（de）馬裏亞納海溝中發現了一個塑（sù）料袋，這是過去30年來發現的3000多塊深海垃（lā）圾碎片中的一塊。

事件二：2019年8月14日，據美聯社報道，來自德國和（hé）瑞士的科學家表示，他們在北極的雪中發（fā）現大量塑料微粒，還發現了橡膠顆粒和纖維。

北極和馬裏亞納海（hǎi）溝是遠離人（rén）類生產活動的區域，也不能幸免於遭受塑料的汙染，這可以充分說明：我們生（shēng）活在一個被塑料包圍的世界。

隨（suí）著社會經濟的發展，人們對一次性塑料用品的使用大幅度（dù）增加，尤其是互聯網全麵發（fā）展帶動的物流和外賣行業爆發式增長，塑料垃圾成倍增加。傳統塑料包括聚苯乙烯、聚乙烯（xī）等製品，均來源於石油化工，在自然界中需要數百年的時間才能降解——而人類發明塑料的時間才不過100年。目前，人類（lèi）在全球已經製造了80億噸的塑料（liào），是全球動物總質量的2倍。

2、塑料的危害

（1）塑料（liào）製品的（de）危害

傳統塑料化學結構穩定，很難在自（zì）然環境下進行分解。這（zhè）就（jiù）意味著廢塑料垃圾如不加以回收利（lì）用，將在環境中變成汙染物長久存（cún）在並不斷累積，會對環境造成極大危害。

（2）塑料助劑的危害

幾乎所有的塑料製品中都含有大量的增塑劑和其他助（zhù）劑，而增塑劑對人體（tǐ）有著潛在的巨大危害（hài）。

增塑劑，行業內也叫做塑化劑，是用於添（tiān）加到塑料聚合物中增（zēng）加塑料的（de）可塑性的加工助劑。增塑劑中最常使用的是DEHP（鄰苯二甲酸二酯），它主要用在 PVC（聚氯乙烯）塑（sù）料（liào）製品中，如保（bǎo）鮮（xiān）膜、食品包（bāo）裝、玩具、導管、輸液袋等等。

增塑劑的急性毒性（xìng）很低，人體攝（shè）入後短時間內幾（jǐ）乎沒有急性中毒的表現，但這並不意味著它是安全的，相反，其慢性毒（dú）性對（duì）人體的危（wēi）害相當（dāng）大。國外的動物研究（jiū）結果表（biǎo）明，增塑劑可（kě）導致動物存活率降（jiàng）低、體重減輕、肝腎功能下降、血中紅細胞減少，具有致突變性和致癌性。

含有DOP（鄰苯二甲酸二辛酯（zhǐ））增塑劑的PVC製品在與人類醫療、生活相關的領域中應用也很廣泛，且很難用其他材料來全部取代，如在乳膠手套、血漿袋，一部分輸血、輸液、呼（hū）吸用具，以及兒童玩具、人造革（用（yòng）作服（fú）裝、鞋料、手提包（bāo）、沙發麵料等）中，PVC製品占有很大比例。一些發達國家已對（duì）這（zhè）些產品中使用的（de）增塑劑和其他助劑出台了嚴格的規定或給予相應建議，而我國的醫用（yòng）手套、血漿袋的主增塑劑仍為DOP。更讓人擔心的是，目前增塑劑汙染幾（jǐ）乎無處不在，這種化工行業最常用（yòng）的原材料，隨著時間的推移會慢慢從塑料製品中溢（yì）出，進入空氣、土（tǔ）壤、水源乃至食（shí）物。

隨著增塑劑的發展和使（shǐ）用範圍的增大，人們對其安全性日益重視。各國政府已開（kāi）始意（yì）識到（dào）增塑劑對人體（tǐ）健康的潛在威脅，如丹麥禁止在幼兒玩（wán）具和保育（yù）用品的塑料中使用酞酸酯類增塑（sù）劑，瑞士也禁止在兒童玩（wán）具中使用DOP。

3、政（zhèng）策出台的緊迫（pò）性

傳統塑料經曆了（le）長期的發展，擁有龐大的產能和產業鏈條，攤薄了生產成本，可降（jiàng）解塑料由於成（chéng）本（běn）較高難以在市（shì）場競爭中勝出。在目前塑料汙染越來越嚴重的情況下，急（jí）需政府機構（gòu）從社會的可循環、可持續發展角度出發，推動環（huán）保法規的不斷完善（shàn），減少塑料造（zào）成的汙染（rǎn）。

二、全球禁塑限塑（sù）政策

歐美地區經濟水平高，環保意識（shí）較強，目前已是全球可降解塑料主要的消（xiāo）費地區。以（yǐ）歐盟的政策衍變為例，早在2016年，歐盟有機垃圾填埋指令要求成員國在2016年減少有機垃圾填埋量到1995年的35%；2018年（nián），歐（ōu）盟大部分國家實施“增加塑料袋價格或（huò）稅收”的方式控製塑料袋的使用，例如丹麥、英格蘭（lán）。

2019年3月27日（rì），歐洲議會通過一項“禁塑令”，到2021年，歐盟成（chéng）員國將禁止（zhǐ）使用包括一次性塑料餐具、塑料製棉簽、塑料吸管、塑料攪拌棒在內的10種一（yī）次性塑料製（zhì）品，並（bìng）由更環保的材料加以替代，包括使用可氧化降解類的由發泡聚苯乙（yǐ）烯製成（chéng）的包裝餐具。2025年前，各成員國所使用塑料瓶的（de）可再生成分至少（shǎo）要達到25%，到（dào）2030年這一比例要擴大到30%。

可（kě）以看到（dào）歐洲對於廢（fèi）舊塑料的處理（lǐ）方式從最（zuì）初的減少填埋，到限製塑料袋的使用（yòng），再到（dào）禁止使用多種一次性塑料（liào）製品，雖然（rán）不是所有即棄式塑（sù）膠製品都被禁止使用，但歐盟希望用此法案鼓勵生產商使用可循環材料製造產品。

在歐盟推出“禁塑令”的帶動下，2018年以來全球各地紛紛出台“禁塑”政策，逐漸已成星火燎原之勢。禁止使用一次性塑料製品（pǐn）、提（tí）倡（chàng）使用可降（jiàng）解塑料已成為全球範圍逐漸形成的共識。

全（quán）球相關（guān）“限塑”和“禁塑” 政策梳（shū）理如下：

三、中國禁塑限塑（sù）政策

1、政（zhèng）策發展（zhǎn）曆程

2007年12月（yuè）31日，國務（wù）院辦公廳印發《關於限製生產銷售使用塑料購（gòu）物（wù）袋的通知》，標誌著我國進入“限塑時代”。《通知》要求自2008年6月1日（rì）起，在全（quán）國範圍內禁止生產、銷售（shòu）、使（shǐ）用厚度小於0.025毫米的塑（sù）料購物袋。對（duì）於超市、商場、集貿（mào）市場等使（shǐ）用塑（sù）料購物袋最集中的商品零售場所，實行塑料購物（wù）袋有（yǒu）償使用製度，一律不得免費（fèi）提供塑（sù）料購物袋。

“限塑令”實施（shī）一年多後，中國連鎖經營協會在2009年6月1日（rì）發布的調查顯示，我國外（wài）資超市塑料袋使（shǐ）用率下降80％以上（shàng），內資（zī）超市下（xià）降60％以上，綜合百強銷售額、市場占有率、業態分（fèn）布等因（yīn）素，全國超市零售行業塑（sù）料袋使用率平均下降66％，塑料袋消耗減（jiǎn）少近400億（yì）個。“限塑令”實施五年（nián）後，2013年，超市、商場的（de）塑料購物（wù）袋使用量（liàng）普遍減少了2/3以上，全國主要商品零售場所塑料購物袋使用量累計減少670億個，累計減少塑料消耗100萬噸。

雖然“限塑令（lìng）”的實施取（qǔ）得（dé）了顯著的成效（xiào），塑（sù）料袋（dài）的使用量下降明顯，但是（shì）隨著互聯網的普及，網（wǎng）購和外賣等新行業出現爆發性（xìng）增長，對應的外賣餐盒和網購包裝袋用量激增，帶來一次性塑料袋用量的提升。

2017年，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理（lǐ）念”被寫進黨的十九大報告；“增強綠（lǜ）水青山就（jiù）是金（jīn）山銀山的意（yì）識”被寫進新修訂的《中國共產黨章程》之中。2018年，十三屆全國人大（dà）一次（cì）會議將生態文明寫入憲法（fǎ）。隨著（zhe）我國經濟實（shí）力的（de）提升和環保意識的進步，“限（xiàn）塑”也將向“禁塑”發展。

2019年9月9日，中（zhōng）央全麵深化改革委員（yuán）會指出，積（jī）極應對（duì）塑料（liào）汙染，要牢固樹立新發展理念，有序禁止、限製部分塑料製品的生產、銷售和使（shǐ）用，積極推廣可循環易（yì）回（huí）收可降解替代產品，增加綠色產品供給，規範塑料廢棄物回收利用，建立健全各環節管理製度，有力有序有效治理塑料汙染。

由以上可見，國外從最初的“限塑（sù）”發展到目前的“禁塑”，是環保理念的進步，也是（shì）社會發展的（de）進步，這是符合社會發展規律的。我（wǒ）國也經曆了（le）同樣的過程，從第一個（gè）階段是用綠（lǜ）水青山去換（huàn）金山銀山；到第二（èr）個（gè）階段是既要金山銀山，但是也要保（bǎo）住綠水青山；再到第三個階段的綠水青山本身（shēn）就是金山銀山。

2、中央各（gè）部委禁塑限塑政策

自1999年以來（lái），國家就塑料使（shǐ）用（yòng）和行業（yè）發展出台的法規、政策（cè）要點如下：

而國家發改委（wěi）和生態環境部在2020年1月初公布的《關於進一步加強塑料汙染治（zhì）理的意見》（發改（gǎi）環資【2020】80號），是近（jìn）年來關於塑（sù）料汙染治理的核心政策（cè）。意見時（shí）間跨度（dù）長（zhǎng）、可執行強，係統（tǒng）性、協同性、有序性等特點明顯。意見提出，到2020年率先在部分地區和領域禁止、限製（zhì）部分塑料品的生產、銷售和使用。截止2022年達到（dào）一次性塑料使用量明顯（xiǎn）減（jiǎn）少，替代產品得到推廣，在（zài）塑料（liào）汙染問題嚴重的領域（yù）形成一批可推（tuī）廣的（de）塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料製品生產、流通、消費和（hé）回收處置等環節的管理製度（dù）基本建成，多元共治體係基本形成，替代品應用水平進（jìn）一步提高，塑（sù）料汙（wū）染治理得到控製。涉及領域、地區和時間要求見下表：

以（yǐ）上核心政策出台後，商務部積極響應，在2020年9月公布《關於進一步加強商務領（lǐng）域塑料汙染治理（lǐ）工作的通（tōng）知》，對不可降解（jiě）塑料袋、一次性塑料餐具、賓館和酒店一次性塑料用品限製使（shǐ）用（yòng）的實施（shī）地區和具體期限做出了明確規定。為建立（lì）規範回（huí）收和循環利用的產業體係提供技術支撐。

2021年2月（yuè）9日，國管局辦（bàn）公室、住房（fáng）城鄉建設部辦公廳、國家發（fā）展改革委辦公廳三部門發布《關於（yú）做好公共機構生活垃圾分類近期（qī）重（chóng）點（diǎn）工作的通知》（國管辦發（fā）〔2021〕4號），要求到2021年底前，公共機構全麵（miàn）停止使用《公共機構停止使用不可降解一次性塑料製（zhì）品（pǐn）名（míng）錄（第一批）》內的不可降解一（yī）次性塑料製（zhì）品。

3、各省市禁塑限塑政策

在中央政府相關政策發（fā）布之後，各省隨即發布了本地的禁塑限塑政（zhèng）策。下表列舉了部分重點省市的（de）具（jù）體分階段（duàn）執行目標，不同省市目標達成時間與（yǔ）目標（biāo）內（nèi）容不同。

頒布時（shí）間	省份	禁塑政策
2015.01	吉林	《吉林省禁止銷售和（hé）使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具規定》
2018.04	河（hé）南（nán）省南樂縣	《關於治理白色汙染推廣使用一次性（xìng）可降解塑料製品的實施意（yì）見（試行》
2019.02	海南	《海南經濟特區禁止一次性不可降解塑料製品規定》
2020.03	廣西	《廣西壯族自治區進一步加（jiā）強塑（sù）料汙染治理工作實施方案（修訂征求（qiú）意（yì）見稿）》
2020.04	內蒙古	《內蒙古自治區塑料汙染治理實施辦法》
2020.05	雲南	《雲南省進一步加強塑料汙染治理實（shí）施方案（征求意見稿）》
2020.05	山東	《山東省進（jìn）一步加強塑料汙染治理實施方案》
2020.06	浙江	《進一步加強塑料（liào）汙染治理的實施（shī）辦法（征求意見稿）》
2020.06	山西	《關於進一步加（jiā）強塑料汙染治理的實施辦法》
2020.08	廣東	《關於進一步加強塑料汙染治理的實施辦法》
2020.08	江蘇	《關於進一步加強塑料汙染治（zhì）理的實施辦法》
2020.08	陝西	《陝西省進一步加強塑料汙染治理（lǐ）的實施辦法》
2020.09	天津	《天津（jīn）市進一步加強塑料汙染治理工作實施方案》
2020.05	海南	《關於進一步加（jiā）強塑料汙染治理的實施意（yì）見（征求意見（jiàn）稿）》
2020.07	西藏	《西藏自治區關於進一步加強塑料汙（wū）染治理（lǐ）的實施辦法》
2020.08	寧夏	《寧夏回族自治區關於進一步加強（qiáng）塑料汙染治理的實施方案》
2020.08	新疆	《進一步加強塑料汙染治理工（gōng）作實施方案》
2020.09	青海	《關於進一步加強（qiáng）塑料汙染治理的實（shí）施辦法》
2020.09	河南	《加快白色汙染治理（lǐ）、促（cù）進美麗河南建設行動方案》
2020.09	河北	《關於進一步加強塑料汙染治理的實施辦法》
2020.09	貴州	《關於進一步加（jiā）強塑料汙染治理的實施辦法》
2020.09	甘（gān）肅	《進（jìn）一步加強塑料汙染治理的實施辦法》
2020.09	重慶（qìng）	《重慶市關於進一步加強（qiáng）塑料汙染（rǎn）治理（lǐ）的實施意見》
2020.09	廣西	《廣西壯族自治區進一步加強塑料汙染治理工作實施方案》
2020.09	江西	《江西省加（jiā）強（qiáng）塑料汙染治理的實施方案（àn）》
2020.09	福建	《福建省關於進一（yī）步加強塑料汙（wū）染治理實施方案》
2020.09	吉林	《吉林省進一步加強塑料汙染（rǎn）治理重點工作台賬》
2020.09	黑龍江	《黑龍江省塑料汙染治理工作實施方案》
2020.09	湖北	《湖北省進一步（bù）加強塑料汙染治理的實施方案》
2020.09	浙江	《關於進（jìn）一步加強塑料汙染治理的實施辦法》
2020.09	四川	《四川省進一步加強（qiáng）塑料汙染治理實施（shī）辦（bàn）法》
2020.10	上海	《上海市（shì）關於進（jìn）一（yī）步加強塑料汙染（rǎn）治理的實施方案》
2020.10	安徽	《安徽省進（jìn）一步加強塑料汙染治理實施方案》
2020.10	遼寧	《遼寧省關於進一步加強塑料汙染治理的實施意見》
2020.11	北京	《北京市塑料汙染治理行（háng）動計劃（2020-2025年）》（征求意見稿）
2020.11	湖南	《湖南省進一步加強塑料汙染治理的（de）實施方案（àn）》

2015年11月，中國吉林省成為（wéi）首（shǒu）個全麵禁用（yòng）不可降解塑料袋、塑料餐具的省份。2018年4月河南南樂縣出台“禁塑令”，禁止生產、銷售、使（shǐ）用不可（kě）降解的（de）一次性塑（sù）料製品。吉林省和（hé）南樂縣雖然取得一定成果，但（dàn）是也遭遇源頭管控難、大麵積推（tuī）開難、執法全覆蓋難（nán）等諸多困境。

海南則兩度推出“禁塑令”。早在2008年，海南就出台了（le）《海南經濟特區禁止生產銷售使用一次性塑料製（zhì）品規定》，從當年10月1日起禁止生（shēng）產、運輸、銷售、儲存、使用厚度在0.030毫米以下（xià）（含0.030毫米）的塑料（liào）購物袋和一次（cì）性塑料餐盒、碗、盤（pán）、碟、杯等餐（cān）具，這一標準高於當時國家規定的0.025毫米的標（biāo）準。對厚度在0.030毫米以上的塑料購物袋，則實行有償使用製（zhì）度。2019年2月，海南省（shěng）政府發布《海南省全（quán）麵禁止（zhǐ）生產、銷售和使用一次性不可（kě）降解塑料製品實施方案》，提出在2020年（nián）底前全省全麵（miàn）禁止生產（chǎn）、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐（cān）具，2025年底前全省全麵禁止生產、銷售和使用列入《海南省禁止生（shēng）產銷售使（shǐ）用一次性不可降解塑（sù）料（liào）製品名錄（試行）》的塑料製品。

4、相關行業協會倡（chàng）議和指南（nán）

2020年8月（yuè）18日，中國輕工（gōng）業聯合會、中國石化工業聯合會、中國（guó）塑料加工工業協（xié）會、中國包裝聯合會，四（sì）協會發出《關於共同做好塑料可（kě）持續發展的聯合倡議書》。《倡議書》提出，將以可循（xún）環、易回收、可降解為導向，加大科技創新力度，研發性能達標、綠色環（huán）保、經（jīng）濟適用的塑料材料與製品。同時，加快相關標準研製，完善有關塑（sù）料再生（shēng）利用標準體係，發布《可降解塑料的分類與標識要（yào）求指南》及再生塑料係列標準，按照可降解塑料綠色設計評價標準，開展綠色（sè）設計產品評價認定，為建立規範回（huí）收和循環利用的產業體係提供技術支撐。

2020年9月8日，中國輕工業聯合會發布《可（kě）降解塑料的分類與標識要求指南（nán）》，對可降解塑料進行（háng）了（le）定義：本指（zhǐ）南所指的（de）可降解塑料，是（shì）指在自然界如土壤、沙土、淡（dàn）水環境、海水環境、特定（dìng）條件如堆肥化條件或（huò）厭氧消（xiāo）化條件（jiàn）中（zhōng），由自然界（jiè）存（cún）在的微生物作用（yòng）引起降解，並最終完全降解變成二氧化碳（CO₂）或/和甲烷（CH₄）、水（H₂O）及其所含元素的（de）礦化無機鹽以及新的生物質（如（rú）微生物死體等）的塑料。

四、總結

經（jīng）濟的可持續性發展是以環境的可持續為基礎（chǔ）的（de），因而（ér）“白色汙染”的問題必須解決。從歐美等發達（dá）國家的“限塑”到“禁塑”，從我國的限塑禁塑曆（lì）程都可看出，發展完全可降（jiàng）解塑料是（shì）必走（zǒu）之路，也是經濟可持續發展的目標。

在全國禁塑的大背景下，可降（jiàng）解塑料市場需求高速增長，行業實現快速發展。由於研究方（fāng）向、產業發展方向的不同，業內也出現了兩個技術流派（pài），一派是（shì）支（zhī）持完全生物降解塑料（liào），如PBAT、PLA、PBS等，另一派是支持改良傳統塑料，如大幅減少傳統塑料中PE、PP的使用量，並通過技術創新推動微（wēi）生（shēng）物對聚PE等材料（liào）的生物（wù）降解。

國華君認為，發展完全生（shēng）物降解（jiě）塑料固然是（shì）治理塑料汙染（rǎn）的良策，但由於完全生物降解塑（sù）料製作原料主要（yào）來源於糧食，且技術壁壘高（gāo），行業投（tóu）資（zī）強度大、回（huí）報周期長，因（yīn）此無論從原料獲得性和成本（běn）可控性等角度看，其產品（pǐn）全麵替代所有禁塑限塑領域的傳統塑料尚不現實，如垃圾袋、集貿市場用袋和農（nóng）膜等細分領域。另完全生（shēng）物降解塑料的降解需要滿足一定微生物、濕度、溫度並重的工業堆肥環境，而該類設施目前在國內尚不（bú）完善（shàn），加之垃圾分類執行不到位，導致目前大部分完全生物降解塑料（liào）仍以焚燒等傳統方式進行後續處置，並未減少碳排放。

因此（cǐ），推進治理塑料汙染無法通過完全生物降解一蹴而就（jiù），仍需根據國情和行業發展實施多管齊下、循序（xù）漸（jiàn）進的戰略，但凡有（yǒu）助於推動（dòng）實現環保、節能（néng）、減碳目標的，就是應鼓勵發展的。目前，我國除應大（dà）力發（fā）展完全生物降解塑料外，同時應根據塑料汙染治（zhì）理原則加快研（yán）發、推廣和（hé）應用可循環、易回收（shōu）、可降解的傳統塑料替代新產品，應用於完全生物降解塑料暫不能滿（mǎn）足（zú）需求或無相對環保優勢的差（chà）異領（lǐng）域，目的是最大程度減（jiǎn）少傳統塑料的使用，這對國（guó）家當前禁塑（sù）限塑各項政策的順利落地和（hé）加強環境（jìng）保護都具有重大的（de）現實意義。

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